為深刻貫徹《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》，增能人口綜合調控跟服務治理，穩(wěn)步推動基本公共服務籠罩合乎前提的常住人口，增進社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進一步推動本市戶籍制度改革提出如下若干看法：

　　一、明白領導思維、基本準則跟工作目標

　　(一)領導思維
以鄧小平實際、 ;三個代表 ;重要思維、科學發(fā)展觀跟習近平總書記系列重要講話精力為領導，深刻貫徹落實黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會精力，依照中心對上海的發(fā)展定位跟嚴格把持特大型城市人口范圍的請求，著眼于建設 ;四個中心 ;跟存在寰球影響力的科技翻新中心的策略目標，兼顧推動戶籍制度改革跟相干經濟社會范疇改革，增進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境跟諧發(fā)展。

　　(二)基本準則
1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。兼顧考慮人口與產業(yè)發(fā)展、基本設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源跟環(huán)境的跟諧發(fā)展，嚴格把持人口范圍，綜合解決人口總量、結構、布局問題。
2.堅持踴躍穩(wěn)當、標準有序。破足本市實際，踴躍穩(wěn)當?shù)赝昝缆鋺粽撸鸩綐淦品e分落戶。公道調控戶籍人口機械增加，有序領導長期在滬正當牢固就業(yè)、正當牢固居住人員的落戶預期跟抉擇。
3.堅持權責平等、梯度賦權。以 ;正當牢固就業(yè)、正當牢固居住 ;為基本，健全梯度化公共服務供給機制，施展居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。兼顧推動戶籍制度改革跟基本公共服務均等化，一直完美教導、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
4.堅持公平公平、依法治理。進一步標準程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開、程序公開、結果公開，自發(fā)接收社會監(jiān)督，確保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晉升依法執(zhí)政的水平。

　　(三)工作目標
同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍標準治理跟信息化建設。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。完美居住證跟落戶政策體系，穩(wěn)步推動基本公共服務籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，本市基本樹破與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會治理跟公共服務，依法保障公民權力，以人為本、科學高效、標準有序的新型戶籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬以內，人口結構更加公道，人口素質進一步晉升，人口布局進一步優(yōu)化。

　　二、進一步完美落戶政策

　　(一)完美人才落戶政策。聚焦城市功能晉升跟轉型發(fā)展須要，以 ;正當牢固就業(yè)、正當牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻為導向，凸起人才的市場發(fā)明、認可、評估機制，進一步完美人才落戶政策，優(yōu)化特別人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶跟留學生落戶政策的均衡連接。

　　(二)同一均衡投奔落戶政策。加強投奔落戶政策的兼顧均衡，樹破同一的投奔落戶政策，穩(wěn)當解決歷史遺留戶口問題。

　　(三)深刻完美積分落戶政策。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。完美居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基本上，逐步樹破積分落戶政策。依據(jù)綜合承載才干跟經濟社會發(fā)展須要，以存在正當牢固就業(yè)跟正當牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標，公道設置積分分值。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準則，對達到劃定標準前提的人員，可能申請本市常住戶口。

　　三、翻新人口服務跟治理

　　(一)樹破同一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質辨別，同一登記為居民戶口。調劑并逐步完美與同一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教導、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　(二)進一步完美居住證制度。依據(jù)國務院宣布的《居住證治理暫行條例》請求，結合本市經濟社會發(fā)展須要，研究完美上海市居住證治理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務及便利供給機制。

　　(三)加強戶籍標準治理。進一步完美本市落戶治理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，樹破同一的落戶治理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的治理標準。

　　(四)健全實有人口登記制度。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。依法加強來滬人員居住登記，完美本市戶籍人戶分別人員登記工作，全面、正確控制人口范圍、人員結構、地辨別布等情況。

　　(五)加強實有人口信息化建設。以實有人口信息體系為基本，進一步完美跨部分信息整合跟共享，切實加強信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為增能人口服務治理、制訂人口發(fā)展策略跟政策供給支撐。

　　四、保障正當權利

　　(一)完美城市產權制度。加快推動城市土地確權、登記、頒證，依法保障農夫的土地承包經營權、宅基天時用權。踴躍推動城市群體經濟組織產權制度改革，維護群體經濟組織跟成員正當權利。堅持依法、被迫、有償?shù)臏蕜t，領導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。

　　(二)穩(wěn)步擴大基本公共服務籠罩面。樹破健全基本公共服務體系的基本制度，構玉成市同一的基本公共服務名目清單。居住證持有人依照劃定享有任務教導、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)、證照辦理、資格評定等服務待遇。依據(jù)經濟社會發(fā)展水平的晉升，逐步進步服務名目標保障標準，穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的籠罩范疇。

　　(三)加強基本公共服務平臺建設。連續(xù)加強社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū) ;三個中心 ;以及分中心的建設。依據(jù)做實基本治理單元的請求，重點在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務資源薄弱地區(qū)跟人口導入地區(qū)進行補點，進步服務可及性跟便利化。

　　五、落實各項保障辦法

　　(一)切實加強組織領導。各區(qū)縣、各部分、各單位要充分意識戶籍制度改革的重粗心思，同一思維，加強領導，周到安排。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教導、計劃領土資源、住房城鄉(xiāng)建設治理、農業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部分要依照職能分工，放松完美相應的政策舉措。各區(qū)縣要樹破常態(tài)化的人口調控跟服務治理工作機制，明白牽頭部分、完美推動監(jiān)督工作機制，切實加強基層人口服務跟治理步隊建設。

　　(二)踴躍做好宣傳領導。戶籍制度改革政策性強，社會關注水平高，各區(qū)縣、各有關部分跟消息單位要掌握好輿論導向，正確解讀戶籍制度改革及相干配套政策，公道領導社會預期，回應民眾關懷，凝集各方共鳴，增進融合發(fā)展，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　(三)樹破政策評估機制。適時組織發(fā)展居住證、戶籍治理、公共服務等相干政策的評估，研究解決政策履行進程中呈現(xiàn)的新情況、新問題，為加強本市人口調控跟服務治理、完美公共服務政策供給科學依據(jù)。