近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國(guó)早實(shí)行居住證積分制度的城市。新規(guī)取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。
而在外來(lái)人員落戶上海政策，則沿用公布的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》及相關(guān)細(xì)則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。
上海目前實(shí)施的實(shí)行積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來(lái)人員也能享受一些公共服務(wù)。比如居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。
華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動(dòng)者有享受對(duì)應(yīng)公共服務(wù)的可能。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，需要平凡的勞動(dòng)者。
回顧上海戶籍改革歷程，從１９５８年到１９８８年，上海收緊了對(duì)外來(lái)人員的戶籍開放度，而在上世紀(jì)８０年代末期，上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，城市對(duì)人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián)； １９９４年，上海試行外來(lái)常住人口的政策，以促進(jìn)投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，１９９８年，對(duì)滿足一定條件的外地購(gòu)房者放開；２００２年，上海停止受理申辦。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。
上海的居住證制度始于２００２年，分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種，對(duì)于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別、成就、貢獻(xiàn)等實(shí)行２００４年，上海擴(kuò)大了居住證使用范圍，在各類來(lái)滬人員中推行，按不同條件分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類。7月1日，居住證制度施行上述積分制。
在外來(lái)人口落戶上海政策方面，2009年2月，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，確定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的5個(gè)申辦條件。在前述辦法三年試行期結(jié)束后， 2月上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，目前居轉(zhuǎn)戶按此執(zhí)行。