今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》的通知。關(guān)于“符合‘條件’的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶(hù)籍”的提法曾一石激起千層浪，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于中國(guó)戶(hù)籍制度改革的熱議。

    那么，所謂的“條件”究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《試行辦法》的《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“條件”進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。留學(xué)生落戶(hù)
    這意味著上海“居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口”已經(jīng)進(jìn)入“可具體操作階段”。參與該項(xiàng)工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)：“本身是我們地方按照國(guó)家的總體要求，在戶(hù)籍制度管理上面的改革探索，并已經(jīng)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、匯報(bào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。”
     僅27萬(wàn)人持人才居住證
     不足流動(dòng)人口二十四分之一
    上海戶(hù)籍改革的口子真的開(kāi)了嗎？開(kāi)得究竟有多大呢？在實(shí)際操作中會(huì)遇到什么樣的問(wèn)題？
    葉明忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海政府有關(guān)部門(mén)和智囊機(jī)構(gòu)早在2005年就已經(jīng)開(kāi)始著手研究和制定居住證與戶(hù)籍銜接辦法，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、委托專(zhuān)家研究、考察國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)以及向人大和政協(xié)進(jìn)行了通報(bào)的基礎(chǔ)上，才出臺(tái)了相關(guān)《試行辦法》。”
    記者在采訪中了解到，按照《試行辦法》要求，除符合激勵(lì)條件之外，海漂要符合“居轉(zhuǎn)戶(hù)”條件獲得上海戶(hù)籍，其前提條件是必須獲得《上海居住證》，且已經(jīng)累計(jì)滿7年。
    按照2002年6月15日頒布的《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，如果要獲得人才類(lèi)居住證需要符合三大條件，即有學(xué)歷、有工作、有住所。事實(shí)上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類(lèi)《居住證》的機(jī)會(huì)。
    截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬(wàn)人，戶(hù)籍人口為1391.04萬(wàn)人，來(lái)滬流動(dòng)人口為642萬(wàn)人。
    那么，在642萬(wàn)海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類(lèi)居住證了呢？6月17日，在上海市新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立首度坦言：“累計(jì)申辦人才類(lèi)居住證人員數(shù)是在27萬(wàn)左右。”這意味著，獲得人才類(lèi)居住證的人數(shù)約為流動(dòng)人口的1/24。
    一位曾參與上海戶(hù)籍改革方案的專(zhuān)家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“人才類(lèi)居住證是對(duì)在上海外來(lái)人口的第一次‘選拔’，能夠獲得居住證說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，他們能夠在上海競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的城市生存下來(lái)，擁有穩(wěn)定的居所和工作并繳納社保和依法納稅，而此次‘居轉(zhuǎn)戶(hù)’政策目的是支持優(yōu)秀的人才居住者獲得戶(hù)口，使他們能夠在上海更安心地生活和工作。”
    但能夠在今年獲得戶(hù)口機(jī)會(huì)的人才居住證持有者并不多。上海留學(xué)生落戶(hù)據(jù)毛大立透露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才居住證制度至今，持證時(shí)間滿7年的僅為3000人左右。而未來(lái)3年，年限合格的持證者也不會(huì)太多，其中究竟多少能夠符合申請(qǐng)條件者仍未可知。
    但即便如此，有關(guān)于上海“居轉(zhuǎn)戶(hù)”的評(píng)論依然占據(jù)著各大網(wǎng)站的顯著位置。
    購(gòu)房落戶(hù)或成隱性條件
  戶(hù)籍問(wèn)題一直以來(lái)牽動(dòng)著人心。留學(xué)生戶(hù)口此次上海“居轉(zhuǎn)戶(hù)”《實(shí)施細(xì)則》披露之后，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。記者在對(duì)多位居住證持有者采訪時(shí)了解到，持異議者不在少數(shù)。不少人認(rèn)為，此次上海“居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口”政策限制太多，讓“居轉(zhuǎn)戶(hù)”政策成為了半生不熟的“夾生飯”。
    記者注意到，在申辦條件中明確規(guī)定，除了居住者累計(jì)持證年限超過(guò)7年之外，只有取得中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或技師才能獲得上海戶(hù)籍。這條硬性規(guī)定可能會(huì)讓眾多申請(qǐng)者就此止步。
    更讓申請(qǐng)者許登杰困惑和苦惱的則是有關(guān)房屋相關(guān)證明的要求，他認(rèn)為這一條款沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，客觀上把“購(gòu)房落戶(hù)”條件開(kāi)給了居住證持有人，成為了不必要的條件。
    在《實(shí)施細(xì)則》中明確提及申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料就包括“本人的或者同意接受落戶(hù)的單位、親屬的房屋所有權(quán)證或者租用公房憑證”。
    記者了解到，由于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商品房時(shí)代，目前只有為數(shù)不多的國(guó)有企事業(yè)單位能夠?yàn)閱T工開(kāi)具“租用公房憑證”，而即便企業(yè)能夠給員工提供人才公寓和職工宿舍，但是否同意落戶(hù)的決定權(quán)在企業(yè)。
 一位曾參與上海戶(hù)籍改革方案的知情人士向記者坦言：“這一條款在一定程度上鼓勵(lì)居住者持有者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房獲得戶(hù)籍，帶有一定‘購(gòu)房落戶(hù)’的痕跡，但并不能說(shuō)‘購(gòu)房’就能‘落戶(hù)’，畢竟‘居轉(zhuǎn)戶(hù)’還要滿足對(duì)于人才的其他嚴(yán)格要求。在滿足其他條件的情況下，購(gòu)買(mǎi)商品房獲得房產(chǎn)證或許能夠成為捷徑。”
    緩解社保基金不足只是杯水車(chē)薪
    記者注意到，此次上海市有關(guān)部門(mén)除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的一般“申辦條件”之外，還進(jìn)一步明確了“激勵(lì)條件”，而這些條件把獲得上海戶(hù)籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來(lái)，進(jìn)行了綜合考慮。類(lèi)似這樣具有靈活性的制度設(shè)計(jì)廣泛獲得好評(píng)。
    作為激勵(lì)條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會(huì)輿論認(rèn)為，之所以把社保基數(shù)作為入戶(hù)的條件，一方面通過(guò)社保基數(shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。
    今年上海兩會(huì)期間，中共中央政治局委員,中共上海市委書(shū)記俞正聲曾十分擔(dān)憂的表示，去年上海市級(jí)財(cái)政收入為防止上海社保基金穿底而劃出的托底金額高達(dá)170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重，社保基金穿底的局面可能越來(lái)越嚴(yán)重。