上海市宣布了積分落戶政策的征求看法稿，很多具體指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后，8月11日，《上海市積分落戶治理辦法(試行)》（下稱(chēng) ;《治理辦法》 ;）正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶口的盼望。

　　該《治理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡(jiǎn)單明了，由正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固住所、教導(dǎo)背景、職住區(qū)域、翻新創(chuàng)業(yè)、納稅、年紀(jì)、名譽(yù)表?yè)P(yáng)、守法記錄九大指標(biāo)形成積分落戶體系。
　　上海大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合翻新中心副主任李國(guó)平接收《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《治理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在上海市工作時(shí)光長(zhǎng)、就業(yè)才干強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)人員落戶問(wèn)題的準(zhǔn)則。同時(shí)，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)（編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、向陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)颉＿@是由上海的首都功能定位決定的。

　　上海積分落戶須過(guò)4道檻，放寬申請(qǐng)人年紀(jì)是亮點(diǎn)
　　什么是積分落戶？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達(dá)到劃定分值的人員可在上海市申請(qǐng)辦理常住戶口。
　　但并不是所有在上海的本地人都可能申請(qǐng)積分落戶。《治理辦法》顯示，在參加評(píng)分前得滿意4個(gè)基本前提：合乎持有上海市落戶、在法定退休年紀(jì)以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無(wú)刑事犯法記錄前提。
　　這跟去年12月頒布的征求看法稿中的5項(xiàng)基本前提比較，有兩個(gè)變更：一是取消了年紀(jì)不超過(guò)45周歲限度，改為 ;在法定退休年紀(jì)以下 ;；二是取消了 ;合乎本市盤(pán)算生養(yǎng)政策 ;的劃定。
　　調(diào)劑年紀(jì)，象征著降落了申請(qǐng)門(mén)檻。這既與國(guó)度有關(guān)法律法規(guī)相連接，也擴(kuò)大了可能加入積分落戶申請(qǐng)的人群范疇，更加合乎政策制訂的初衷。
　　只管降落了申請(qǐng)門(mén)檻，年紀(jì)指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的偏向性。記者留神到，上海市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低順次是：博士37分、碩士26分；省部級(jí)勞模、道德模范等名譽(yù)20分；45周歲以下20分；職住（編者注：就業(yè)地—居住地）由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；翻新創(chuàng)業(yè)嘉獎(jiǎng)最高12分；納稅投資嘉獎(jiǎng)6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個(gè)大數(shù)。
　　 ;《治理辦法》還是比較機(jī)動(dòng)的，不一刀切，究竟45歲跟46歲差別不大。誠(chéng)然不唯年紀(jì)論，然而對(duì)不超過(guò)45周歲的加20分，切實(shí)還是偏向于更年青的人可能留下來(lái)。總體看，放寬申請(qǐng)人的年紀(jì)還是應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚袛嗟摹? ;李國(guó)平說(shuō)。
　　 ;上海落戶滿7年 ;請(qǐng)求最高， ;上海連續(xù)繳納社保滿7年 ;請(qǐng)求最嚴(yán)
　　隨著上海《治理辦法》的出臺(tái)，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或履行各自的積分落戶指標(biāo)體系（見(jiàn)右上圖）。
　　當(dāng)上海積分落戶政策推出時(shí)，網(wǎng)友們?cè)@呼 ;好難 ;。當(dāng)上海的《治理辦法》出臺(tái)，不少媒體樂(lè)此不疲地將上海與上海進(jìn)行對(duì)比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶上海更難的論斷。事實(shí)果然如此嗎？
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)明，在積分落戶申請(qǐng)前提方面，持有當(dāng)?shù)芈鋺羰潜鄙蠌V深津等城市積分落戶的硬性請(qǐng)求。
　　目前各地落戶辦理前提絕對(duì)比較寬松，然而，上海、深圳、、天津四地對(duì)持有落戶的年限不請(qǐng)求，比較之下，上海在落戶方面的請(qǐng)求比較高，請(qǐng)求持有上海落戶滿7年，而且在上海，積分滿120分才可能申請(qǐng)上海落戶。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。這也就象征著，在上海，拿到落戶滿7年后，才可加入積分落戶。
　　在落戶請(qǐng)求上，上海比上海難！
　　存在實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。記者梳理發(fā)明，上海請(qǐng)求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而請(qǐng)求4年。上海跟上海比較更加嚴(yán)苛，請(qǐng)求 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ； ;連續(xù) ;兩個(gè)字將不少人擋在了門(mén)外。
　　在社保繳費(fèi)年限的請(qǐng)求上，上海更難！
　　上海跟上海社保7年的劃定，跟國(guó)度對(duì)特大城市人口的限度有關(guān)。國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》，其中劃定城區(qū)人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市在設(shè)定落戶前提時(shí)，對(duì)加入城鎮(zhèn)社保年限的請(qǐng)求不得超過(guò)5年。而上海跟上海作為城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，天然會(huì)劃定得更加嚴(yán)格。
　　上海大學(xué)楊開(kāi)忠教養(yǎng)接收《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《治理辦法》劃定 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口抵觸在全國(guó)最為嚴(yán)格，上海市將來(lái)首先要把持人口增加，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶制度，須要以絕對(duì)嚴(yán)格的辦法把持人口適度向上海集中。 ;
　　上海強(qiáng)調(diào)博士跟高端人才，上海更多地給個(gè)別勞動(dòng)者落戶機(jī)會(huì)
　　李國(guó)平并不認(rèn)同將各個(gè)城市的積分前提拿來(lái)進(jìn)行對(duì)比，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個(gè)處所情況不同，提出落戶的請(qǐng)求也不一樣，導(dǎo)致終極落戶的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設(shè)定的分值可見(jiàn)一斑。比方，上海劃定，持證人年紀(jì)在56～60周歲，積5分；年紀(jì)每減少1歲，積分增加2分。在上海年紀(jì)指標(biāo)最高分值30分。但在上海，不超過(guò)45周歲，只能加20分。在年紀(jì)分值上，上海積分似乎更輕易一些。
　　在學(xué)歷方面，上海劃定：大學(xué)專(zhuān)科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并獲得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并獲得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士跟博士可能分辨獲得90、100、110分。這象征著，在上海博士畢業(yè)生很輕易就可能獲得上海戶籍，而在上海，博士畢業(yè)生要拿到上海戶口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的專(zhuān)業(yè)技巧職稱(chēng)跟技能等級(jí)指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶積分名目標(biāo)最高分值；而高等專(zhuān)業(yè)技巧職務(wù)的分值在上海的征求看法稿中，還可加5分，但在《治理辦法》中已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡。
　　 ;上海更器重博士學(xué)歷跟高等人次，而上海更強(qiáng)調(diào)來(lái)這兒工作的時(shí)光，更多地關(guān)注于個(gè)別勞動(dòng)者，給個(gè)別勞動(dòng)者一個(gè)落戶的機(jī)會(huì)。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;在李國(guó)平看來(lái)，上海給予博士的分值并不很高，只有在上海多工作多少年就能遇上博士的積分。
　　咱們不妨粗略盤(pán)算一下：在上海，本科與博士的積分相差22分，依照上海每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年積3分，在其余前提雷同的情況下，一個(gè)本科畢業(yè)的人只有在上海多工作8年，就能遇上甚至超過(guò)博士的分?jǐn)?shù)。
　　學(xué)歷高判斷是有利的，但上海不完全唯學(xué)歷論，博士最高也就37分，其余項(xiàng)之間的分值相差也不那么迥異。 ;可能說(shuō)，照顧了方方面面社會(huì)各界個(gè)別民眾的須要，更器重一個(gè)人長(zhǎng)期在上海工作所做的奉獻(xiàn)，很多人都有機(jī)會(huì)落戶。 ;李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者， ;即便一個(gè)人什么學(xué)歷也不，可能就是一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，假如在上海工作了一二十年之后，也有可能落戶上海，因?yàn)樗谏虾９ぷ鲿r(shí)光長(zhǎng)，為上海做的奉獻(xiàn)大。 ;
　　上海從 ;逆勢(shì)減分 ;變成 ;趁勢(shì)加分 ； ;城六區(qū) ;外落戶導(dǎo)向明顯
　　在減分條款方面，記者留神到，原來(lái)的征求看法稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比方，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住跟就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項(xiàng)被去除，《治理辦法》中只留有行政拘留收禁記錄減分跟涉稅守法減分兩項(xiàng)內(nèi)容。
　　不僅上海，上海的積分落戶辦法中也有減分事項(xiàng)。上海跟上海的差別在于，上海僅劃定有行政拘留收禁跟個(gè)別刑事犯法記錄行動(dòng)的減分。而在上海，除行政拘留收禁外，還專(zhuān)門(mén)劃定有涉稅守法行動(dòng)記錄的個(gè)人、企業(yè)法人跟個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄減12分。
　　除了將原來(lái)征求看法稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《治理辦法》也在一些名目上增加了分?jǐn)?shù)，從 ;逆勢(shì)減分 ;變成了 ;趁勢(shì)加分 ；這更多地體當(dāng)初 ;職住區(qū)域指標(biāo)及分值 ;。
　　《治理辦法》劃定，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其余行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請(qǐng)人就業(yè)地跟居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其余行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。
　　 ;顯然，征求看法稿盼望通過(guò)職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，把持中心城六區(qū)的人口范圍，更多地盼望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因?yàn)楫?dāng)初上海城六區(qū)的人口切實(shí)太多了。 ;李國(guó)平說(shuō)。
　　城六區(qū)的 ;人口把持 ;目標(biāo)是什么？在上海市的 ;十三五 ;計(jì)劃倡導(dǎo)中，除了提出將全市常住人口總量把持在2300萬(wàn)人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比降落15%左右。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比降落15%左右的目標(biāo)，也就象征著城六區(qū)的人口將減少近200萬(wàn)。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。
　　近年來(lái)，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問(wèn)題，上海控增量、疏存量，施展非首都功能疏解對(duì)人口調(diào)控的帶動(dòng)作用，推動(dòng) ;人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走 ;。其中城六區(qū)在一直地堅(jiān)持調(diào)劑疏解、降落人口密度方面已經(jīng)獲得功能。
　　在7月17日舉辦的上海市上半年經(jīng)濟(jì)局勢(shì)剖析會(huì)上頒布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，呈現(xiàn)了由增到減的 ;拐點(diǎn) ;。在首都近多少十年發(fā)展進(jìn)程中，城區(qū)人口減少的景象是首次呈現(xiàn)。
　　即便如此，要實(shí)現(xiàn)人口減少目標(biāo)并不輕易， ;由此，在城六區(qū)以外落戶加20分的導(dǎo)向性，就不難理解了。 ;李國(guó)平說(shuō)。