千呼萬喚使出來的上海市積分落戶政策終于姍姍來遲。上海市法制辦同時公布了 《上海市落戶管理辦法（草案送審稿）》和《上海市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。《征求意見稿》中不僅明確了申請人所需的條件，還對具體的積分指標和分值作出了詳細規(guī)定。對于在上海打拼的年輕人來說，是否能落戶、怎么落戶是大家關心的問題，其實關注的還是與 ;落戶 ;相關的一系列福利政策。

　　就此次《征求意見稿》的亮點、改善建議以及積分落戶的意義，中國經濟時報記者采訪了相關專家進行解讀。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。專家認為，此次《征求意見稿》雖然在疏解人口問題上開了一個 ;入口 ；但是其效果相對有限。建議積分落戶明朗化，且實施 ;彈性 ;的積分管理機制，促進公共服務均等化發(fā)展。
　　 ;積分落戶 ;亮點： ;控中有疏 ;
　　由于公共服務、社會保障等福利都與戶籍掛鉤，且我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距比較大， ;戶口 ;問題在大城市和特大城市吸納外來人口方面尤為突出。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副研究員喻東分析，在我國，實施積分落戶政策，關鍵是解決改革開放以來人口大規(guī)模流動、集聚與流入地公共服務供給不足之間的矛盾。
　　有關積分落戶的政策，早在2009年12月，廣東省中山市在國內率行積分落戶的探索，一是外來人口通過積分落戶，二是解決諸如隨遷子女可享受義務教育階段到公辦學校就讀等問題。而后，廣東、浙江、天津、上海等多個省市都進行了積分落戶的探索。目前，已有15座大城市和特大城市推出當地的積分落戶政策。
　　喻東說，之前針對人口過快地增長，包括上海在內的大城市和特大城市，相繼提出 ;以房管人 ;、 ;以業(yè)控人 ;的思路，通過產業(yè)結構調整來調控人口數量。此次《征求意見稿》對 ;職住區(qū)域 ;、 ;疏解行業(yè)就業(yè) ;設置的加減分項，也正體現了上述措施。但是人口解決并非易事，接下來的效果需要檢驗。總體來看，人口的聚集主要是經濟因素起作用，只有隨著不同區(qū)域經濟發(fā)展差距逐步縮小、區(qū)域內經濟發(fā)展出現均質化擴散，再加上公共服務均等化的推進，大城市、特大城市人口規(guī)模過多的問題才會相對好解決。
　　在此次《征求意見稿》的亮點上，喻東認為，上海市擬將實行的積分落戶政策，相比之前的 ;在控、在趕 ；此次政策在疏解人口問題上開了一個 ;入口 ；的亮點是 ;控中有疏 ;。
　　在清華大學公共管理學院副教授陳玲看來，該政策為數百萬外來常住人口的基本公共福利開了一個口子，雖然，這個 ;口子 ;開得過小，主要面向人才，與現有的人才引進計劃和應屆生落戶政策相比，只是起到微弱的補充作用，但其意義確實是巨大的，表明外來常住人口可以通過自己的合理安排，合法取得落戶資格。從這個意義上講，是政府進一步朝服務型政府邁進的表現，是政府轉變職能的一個重要標志。
　　 ;積分落戶 ;政策：分數應進一步明朗
　　 ;‘積分落戶’本質上是一個過渡的政策。 ;喻東認為，所謂的 ;積分落戶 ;就是在戶籍準入數量有限的總額控制下，通過選擇機制，實現一部分人落戶，本質上是一個過渡的政策。喻東表示，從長期來看，通過積分落戶的過渡辦法只能有限地解決一部分人的戶籍問題。問及此次 ;積分落戶 ;效果的預期，喻東坦言，上海近幾年在戶籍人口的總額控制上越來越嚴，進京指標每年都在壓縮，門檻也越來越高，通過積分落戶上海的人員有限，在如何解決更多人員落戶的問題上仍有很大難度。
　　 ;但一項政策是否有效，取決于能否提供穩(wěn)定的政策預期。遺憾的是，目前 《征求意見稿》并未給出落戶分數線，且提出在總量控制的前提下，每年公布落戶數量和分數線，這就失去了政策效果的可預期性。 ;陳玲說，政府此舉雖然從控制首都人口規(guī)模的角度講有一定的合理性，但是自由裁量權過大、決策程序不透明、政策效果不明朗，或損政策的公信力。
　　陳玲建議，在 ;積分落戶 ;的具體分數上，政府應當在科學測算、試點試行的基礎上公布明確的分數線，并確保每年分數線在小的范圍內波動。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。這樣就可以更好地給相關群體的擇業(yè)、購房等人生規(guī)劃提供穩(wěn)定預期。
　　兼顧公平 建議實施 ;彈性 ;積分機制
　　此次《征求意見稿》中，受教育程度在積分指標中所占的分值較大，喻東說，國內一些城市在制定落戶積分政策時，普遍歡迎高素質人才，對高素質人才來說，落戶門檻相對較低。但是，城市中還有很多外來人口，他們的受教育程度未必那么高，但對城市的正常運轉來說卻必不可少，例如基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等領域一部分從業(yè)人員等。喻東建議，在《征求意見稿》中，對高素質人才的導向可以適當調整，除了高素質人才，還應考慮長期從事公共服務、公益事業(yè)，對社會貢獻大的人群。
　　對此，喻東給出的建議是，一是，除了有讓 ;落戶 ;一步到位的高門檻、高福利政策，也可以實施落戶積分的 ;彈性 ;機制，思路和手段都可以再豐富。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。二是，優(yōu)化評分條件，比如加入社會貢獻、從事公共服務、公益事業(yè)年限等內容。
　　在具體做法上，喻東指出，可以考慮把與戶籍掛鉤的各項福利門檻逐步降低，根據外來人口就業(yè)、居住情況，以及供給面的情況來積分并記錄到落戶，按照不同積分享受各種公共服務和社會保障，提高落戶的含金量，讓更多的人享受到過去主要與戶籍掛鉤的福利，這對公共服務均等化和社會管理都有推動作用。比如，對辦理落戶的常住人口提供免費的小額門診，隨著積分增長逐步提供更多的教育、醫(yī)療等權利，也是解決問題的思路。喻東介紹，國際上早有類似做法，以美國為例，來到美國的外國人，件事就是辦理 ;社會保障號美國人到新地方工作生活，件事也是去辦理社會保障號的住所變更手續(xù)，這是因為醫(yī)療保障、受教育權利、就業(yè)、信用記錄等，都要使用社會保障號作為索引的依據，而且信用記錄直接影響到工資、社會保障等待遇，不辦不行，辦了就有好處，服務和管理得以兼顧。