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　　21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。

　　會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

　　會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。

　　另外，草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)

　　□沿革歷程

　　◆8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出實(shí)施居住證制度，建成人口基礎(chǔ)資訊庫(kù)。《意見(jiàn)》明確，公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。《意見(jiàn)》還規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　◆12月國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。針對(duì)公眾關(guān)心的積分落戶，意見(jiàn)稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像上海、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。

　　◆2月公安部透露，《關(guān)于深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過(guò)，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺(tái)。

　　□解讀

　　龐大流動(dòng)人口將受益

　　專(zhuān)家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　;實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且終還是服務(wù)于戶籍制度改革。;上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，;無(wú)論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益。;

　　;戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過(guò)居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。;中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說(shuō)，;公民在法律面前都是平等的，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求。;

　　包括上海、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類(lèi)人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。

　　;在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門(mén)以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。;上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說(shuō)，;居住證制度可以通過(guò)‘梯度賦權(quán)’的方式提高對(duì)各類(lèi)人群的公共服務(wù)覆蓋率。;

　　陸杰華表示，居住證制度的實(shí)施需要各地制定辦法。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。;出于公共財(cái)力等原因，其中也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門(mén)提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。;據(jù)新華社

　　□相關(guān)

　　所得稅政策調(diào)整

　　京華時(shí)報(bào)訊除了居住證制度，常務(wù)會(huì)議還決定了其他事項(xiàng)。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。

　　會(huì)議決定，將自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)。在全國(guó)范圍內(nèi)，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　會(huì)議確定，按照積穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，拓寬境外人民幣投資回流渠道。